Implementación de Propuesta de Política Pública

La Implementación de la Propuesta de Política Pública sugerida

Por Luis Navarro

Una propuesta estratégica de política pública, en materia de seguridad

      ¿Cómo ha sido la participación ciudadana en la elaboración de estas políticas? ¿Se han construido alianzas con organizaciones tanto del sector público como del privado para dar a conocer su postura y los aportes a estas propuestas?

La participación de los ciudadanos en las políticas de Seguridad:

Fundamental toda vez que permite la generación de capital social. Ahora bien, un ciudadano participa cuando asiste al desarrollo de una actividad diseñada por alguna de las entidades del Estado, cuando colabora en el desarrollo de una actividad y cuando se involucra de manera crítica y pro activa en las acciones desarrolladas por los diferentes niveles del Estado. Lo anterior da cuenta de que existen momentos para la participación de los ciudadanos, por ejemplo: los ciudadanos pueden participar en la elaboración de diagnósticos y en la definición de necesidades, también pueden participar en el diseño de estrategias, programas y acciones, o directamente participar en la ejecución e implementación de las acciones y, finalmente, es fundamental la participación de los ciudadanos en el control social a través, por ejemplo, de las veedurías. De acuerdo con lo anterior, es fundamental entender que la participación no se enseña teóricamente, no se ordena, ni mucho menos es producto de decisiones no planeadas, la participación se aprende practicándola, toda vez, que participar implica por naturaleza tomar decisiones y tener compromiso con las decisiones y acciones que se desarrollan. En este orden de ideas, es importante que las autoridades locales entiendan que la participación de los ciudadanos debe obedecer a un proceso de plantación, organizado y liderado de manera clara por las autoridades, de lo contrario puede generar impacto negativos como crisis de expectativas de la comunidad, renuencia a participar toda vez que los ciudadanos se pueden sentir burlados, lo que a su vez puede generar radicalización de las posiciones a tal punto de considerar legítimo y necesario tomar justicia por su propia mano y promover el ajusticiamiento de delincuentes. La participación planificada requiere como mínimo dar respuesta a dos preguntas básicas: ¿Quiénes participan? y ¿Qué tipo de participación se espera de ellos? Para la primera pregunta pueden existir dos tipos de respuestas, participar directamente todos los ciudadanos, o participar indirectamente por intermedio de sus representantes y líderes. Para el segundo interrogante existen dos opciones, una participación pasiva de los ciudadanos, en calidad de beneficiarios o receptores de las ofertas del gobierno, o una participación que supone un rol específico de los ciudadanos, por ejemplo como veedores. Unido a lo anterior es necesario determinar si se privilegia la participación masiva por parte de los ciudadanos o si se prefiere una participación mucho más cualificada de los ciudadanos y por ende menos masiva.

Alianza del sector Público como del Privado en políticas de seguridad:

Como hemos visto, puede haber resistencia por parte del sector privado a contribuir con el Estado en iniciativas para prevenir la delincuencia y la violencia. Por lo tanto, es necesario ofrecer alternativas más interesantes para que el sector privado se anime a concertar esas alianzas.

Cada país y sus respectivas entidades regionales cuentan con mecanismos legales para formalizar alianzas entre los sectores público y privado. Esos mecanismos van desde las licitaciones y los concursos públicos, hasta los contratos, convenios y acuerdos de colaboración con organizaciones de la sociedad civil. Así, por las importantes diferencias regionales, el objetivo aquí no es profundizar en tales alternativas, sino ofrecer otras posibilidades, más simples y estimulantes para que la iniciativa privada se interese en contribuir con programas de prevención de la violencia.

Al respecto, hay dos recomendaciones importantes:

• Intentar ofrecer alternativas que no impliquen transferencia de recursos. Debe ser superada la percepción de que la gran fuerza del sector privado está en la posibilidad de financiar programas. Esa es una posibilidad, pero existen otras muchas maneras interesantes y creativas de concertar alianzas. Por eso es importante crear alternativas que no impliquen la transferencia de recursos para viabilizar la ejecución de proyectos conjuntos.

• Intentar ofrecer alternativas menos burocráticas. Las empresas suelen dejar de establecer alianzas con el sector público debido al alto grado de burocracia y al exceso de procedimientos. Normalmente, esos procedimientos existen para garantizar el interés público, pero pensar en cómo reducir la burocracia y hacerlos más sencillos es importante para incentivar el interés de las empresas así como para facilitar las asociaciones.

A continuación se presentan tres mecanismos para concretar las alianzas:

• Acordar objetivos comunes. Una forma de establecer la alianza es que el sector público y el sector privado acuerden objetivos comunes. Por ejemplo, si un objetivo común es reducir la participación de los adolescentes y los jóvenes en situaciones de violencia y promover su pleno desarrollo, es posible establecer una alianza que integre un proyecto ya desarrollado por una determinada empresa que acoja a jóvenes que sean ex presidiarios para trabajar en su plantilla, con un programa desarrollado por el sector público que ofrezca apoyo social, jurídico y psicológico a los jóvenes en conflicto con la ley y sus familias. Se trata de dos programas ya realizados, cuyo objetivo común es el desarrollo integral de los jóvenes, a fin de reducir las posibilidades de que entren en conflicto con la ley. La empresa no necesita invertir más recursos de lo que ya invierte y el sector público tampoco. El desafío será cómo integrar las estrategias de trabajo y monitorearlo para garantizar que cumpla el objetivo común acordado.

• Firmar una declaración de compromiso. Una declaración de compromiso puede servir para formalizar el modelo de trabajo propuesto en el punto anterior, o para prever un nuevo proyecto, asignando nuevas responsabilidades a ambas partes. Es importante que la declaración establezca actividades y metas que las partes deban alcanzar.

• Hacerlo a través de una organización de la sociedad civil. Llevar a cabo la alianza a través de una organización de la sociedad civil es una alternativa interesante para que el sector privado participe en iniciativas de prevención de la violencia. El sector público puede buscar organizaciones de la sociedad civil locales y delinear propuestas conjuntas, con el involucra-miento del sector privado. En general, las ONGs ya tienen socios en el sector privado y desarrollar un trabajo conjunto con ellas puede tornar más sencilla la construcción de alianzas con este sector.

 Monitoreo

 A la vez que se inicia la alianza, es importante monitorear cuidadosamente su desarrollo. Para que el sector privado participe efectivamente en la prevención de la violencia y la delincuencia es fundamental garantizar que él sea socio de la iniciativa, de manera amplia, incluso con acceso a la toma de decisiones. Es esencial crear rutinas de trabajo para garantizar que todas las partes tengan acceso al progreso del trabajo y que se reúnan periódicamente para discutir las actividades y alinear las expectativas.

También es fundamental supervisar el progreso de la alianza para corregir su curso. Como se trata de un tema novedoso y las alianzas en este ámbito carecen aún de una experiencia significativa, será necesario crear conjuntamente una rutina de reuniones, instrumentos de registro de actividades e informes de trabajo para hacer seguimiento a las actividades del proyecto y determinar si se está yendo en la dirección esperada, si se están logrando los objetivos y resultados, y aportando los ajustes en caso de que sea necesario.

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